Совет Безопасности ООН 5 января собрался на чрезвычайное заседание по Венесуэле. Оно было созвано по инициативе Колумбии, чтобы обсудить последние события, поддержали ее Россия и Китай. Несмотря на прозвучавшие обвинения в нарушении норм международного права и Устава ООН, Соединенные Штаты легко вышли сухими из воды. И, если честно, никто и не предполагал, что события будут развиваться как-то иначе. Кто поддержал Венесуэлу, а кто, напротив, выступил на стороне США? И почему Совет Безопасности ООН бессилен в сложившейся ситуации? Подробнее — в материале БЕЛТА.
Фото ReutersКак отреагировало руководство ООН на действия США
От имени генерального секретаря ООН на заседании выступила его заместитель по политическим вопросам и вопросам миростроительства Розмари Дикарло. Она заявила о глубокой встревоженности несоблюдением норм международного права и отметила, что действия Соединенных Штатов создают опасный прецедент.
«В Уставе ООН закреплен запрет на применение силы или угроз применения силы в отношении территориальной целостности либо политической независимости любого государства. Поддержание международного мира и безопасности зависит от того, насколько государства-члены будут привержены тому, чтобы соблюдать все положения, закрепленные в Уставе ООН», — сказала Розмари Дикарло.
Заместитель генсека ООН добавила, что в борьбе с наркотрафиком — а именно о такой цели заявляли Соединенные Штаты — важно придерживаться принципов международного права. «Международное право содержит инструменты для решения таких проблем, как незаконный оборот наркотических средств, споры о ресурсах и проблемы прав человека. Вот каким путем необходимо пойти», — призвали в руководстве ООН.
За рамками Совета Безопасности со своим заявлением выступила и председатель Генеральной Ассамблеи ООН Анналена Бербок. Она подчеркнула, что Устав ООН остается обязательным ориентиром для всех государств-членов как в периоды стабильности, так и во времена кризисов.
«Устав ООН не является факультативным документом и должен строго соблюдаться при любых обстоятельствах. Нынешняя ситуация в Венесуэле, кульминацией которой стали военные действия Соединенных Штатов, вновь поднимает вопрос о необходимости неукоснительного следования международному праву, — заявила председатель Генассамблеи. — Мирный, безопасный и справедливый мир возможен лишь при условии верховенства права, а не принципа «право сильного».
- Удар по Венесуэле. В чем ошиблись США?
- «Без предательства там не обошлось». Эксперт провел параллели между похищением Мадуро и захватом Хусейна
- Лояльный режим, контроль над нефтью. Военный аналитик о целях операции США в Венесуэле
Почему Колумбия созвала срочное заседание Совбеза ООН
Постоянный представитель Колумбии в ООН Леонор Салабата Торрес во время заседания решительно осудила недавние действия Соединенных Штатов в Венесуэле. Она подчеркнула, что Устав ООН допускает применение силы только в исключительных обстоятельствах, например при самообороне, но никак не для захвата политического контроля над другим государством.
«Невозможно оправдать подобного рода деяния, — заявила Леонор Салабата Торрес. — Были попраны такие принципы, как суверенитет и полномочия, которыми обладает государство в отношении своих природных ресурсов и территории».
В то же время колумбийский дипломат заметила, что неопределенность, вызванная атакой на Венесуэлу, может спровоцировать миграционный кризис. Колумбия уже предприняла шаги для поддержания стабильности на своей границе.
Кстати, в недавней беседе с журналистами Президент США Дональд Трамп обвинил Президента Колумбии Густаво Петро в причастности к наркоторговле и не исключил проведение в этой стране операции, аналогичной венесуэльской. Не станет ли это продолжением того самого опасного прецедента, о котором предупреждало руководство ООН?
Как Россия отреагировала на вторжение США в Венесуэлу
Постоянный представитель России при ООН Василий Небензя резко раскритиковал действия США. Он заявил, что начало нового года повергло в шок всех, кто возлагал надежды на то, что уважение международного права и невмешательство во внутренние дела других государств, а также опора на дипломатию и поиск компромиссов станут ключевыми принципами работы новой американской администрации.
«Разбой в отношении лидера Венесуэлы, сопровождавшийся гибелью нескольких десятков венесуэльских и кубинских граждан, стал в глазах многих предвестником возвращения в эпоху бесправия и силового американского доминирования, хаоса и беззакония, от которых продолжают страдать десятки государств в различных регионах мира. Для преступления, цинично совершенного США в Каракасе, нет и не может быть никаких оправданий», — подчеркнул дипломат.
- Россия осудила агрессию против Венесуэлы и поддержал созыв Совбеза ООН
- МИД РФ призвал незамедлительно внести ясность в ситуацию вокруг венесуэльского лидера
Россия решительно осудила акт вооруженной агрессии США против Венесуэлы в нарушение всех международно-правовых норм. «В связи с подтвержденными сведениями о нахождении похищенного Президента Венесуэлы Николаса Мадуро и его супруги в США призываем американское руководство немедленно освободить законно избранного президента независимого государства и его супругу», — сказал Василий Небензя.
Он убежден, что любые имеющиеся между США и Венесуэлой проблемы и противоречия должны решаться путем диалога. «Именно это предписывает нам Устав ООН, цели и принципы которого ряд государств в последние годы стал применять выборочно, в зависимости от политической конъюнктуры. Сегодня мы пожинаем плоды их безответственности и избирательности в вопросах соблюдения норм международного права, которые отождествляли с так называемым миропорядком, основанным на правилах. Вот он ваш миропорядок, во всей его красе, которая ужасает даже убежденных атлантистов», — обратил внимание российский дипломат.
По его словам, особенно поражает невиданная циничность, с которой Вашингтон даже не старался закамуфлировать истинные цели своей преступной операции: установление неограниченного контроля над природными богатствами Венесуэлы и утверждение своих гегемонистских амбиций в Латинской Америке. «Таким образом, Вашингтон придает новый импульс неоколониализму и империализму, неоднократно решительно отвергнутым народами этого региона, да и Глобального Юга в целом», — подчеркнул Василий Небензя.
Что Китай потребовал от Соединенных Штатов
Представитель Китая заявил на заседании, что его страна глубоко потрясена и решительно осуждает односторонние, незаконные и агрессивные действия Соединенных Штатов против Венесуэлы.
Он обвинил США в «бесцеремонном попрании суверенитета, безопасности и законных прав и интересов Венесуэлы», отметив, что Соединенные Штаты ставят силу выше многосторонности, а военные действия — выше дипломатии.
Предупредив о серьезной угрозе миру в Латинской Америке и за ее пределами, китайский дипломат призвал США прислушаться к голосу международного сообщества и вернуться к диалогу.
«Мы призываем США прислушаться к подавляющему голосу международного сообщества, соблюдать международное право, цели и принципы Устава ООН, прекратить посягательства на суверенитет и безопасность других стран, прекратить попытки свержения правительства Венесуэлы и вернуться на путь политического решения путем диалога и переговоров. Мы призываем США обеспечить личную безопасность Президента Мадуро и его жены и немедленно освободить их», — заявил заместитель постоянного представителя Китая при ООН Сунь Лэй.
Он подчеркнул, что ни одна страна не может выступать в роли мирового полицейского и ни одна страна не может претендовать на роль международного судьи. «Мы требуем, чтобы Соединенные Штаты изменили свой курс, прекратили свою политику запугивания и принуждения и развивали отношения и сотрудничество с региональными странами на основе взаимного уважения, равенства и невмешательства во внутренние дела», — сказал представитель КНР.
Что говорят в самой Венесуэле о вторжении США
Постоянный представитель Венесуэлы при ООН Самуэль Монкада в свою очередь заявил, что 3 января его страна подверглась незаконному вооруженному нападению со стороны Соединенных Штатов. По словам дипломата, атака включала бомбардировки венесуэльской территории, гибель мирных жителей и военнослужащих, разрушение критической инфраструктуры, а также похищение конституционного Президента Николаса Мадуро и его супруги Силии Флорес.
Самуэль Монкада подчеркнул, что происходящее представляет угрозу не только суверенитету Венесуэлы, но и всей системе международного права. Он призвал Совет Безопасности осудить применение силы, потребовать освобождения венесуэльского руководства и принять меры по деэскалации и защите гражданского населения.
Самуэль Монкада. Фото news.un.org
«Мы не можем игнорировать ключевой аспект американской агрессии. Венесуэла является жертвой нападения по причине наличия в нашей стране природных богатств», — заявил дипломат.
Несмотря на кризис, Венесуэла, по словам Самуэля Монкада, сохраняет конституционный порядок и приверженность дипломатии и мирному урегулированию.
Чем США объясняют проведение военной операции в Венесуэле
Постоянный представитель США при ООН Майкл Уолтц отверг все прозвучавшие обвинения и возмутился тем, что Совет Безопасности вообще обсуждает данную тематику. Он привел слова государственного секретаря США Марко Рубио о том, что Вашингтон провел точечную правоохранительную операцию для задержания двух разыскиваемых лиц, обвиняемых по уголовным делам, назвав Николаса Мадуро и его супругу Силию Флорес наркотеррористами.
Подчеркнув, что никто не ведет войну против Венесуэлы или ее народа, Майкл Уолтц сравнил эти действия с арестом главнокомандующего Силами национальной обороны Панамы и де-факто руководителя Панамы в 1980-е годы Мануэля Норьеги во время военной операции США в 1989 году. По его словам, Николас Мадуро является беглецом и лидером «жестокой иностранной террористической организации», связанной с сетями незаконного оборота наркотиков, которые используют наркотики в качестве оружия против Соединенных Штатов.
- Мадуро в суде в Нью-Йорке заявил о своей невиновности
- Следующее заседание по делу Мадуро назначено на 17 марта
- СМИ: суд над Мадуро в США может начаться не ранее 2027 года
- Мадуро будет защищать адвокат, который помог освободить Ассанжа
Американский дипломат заявил, что доказательства вины Николаса Мадуро и его супруги будут открыто представлены во время судебного процесса над ними. Это напомнило известную историю 20-летней давности, когда госсекретарь США Колин Пауэлл выступил в ООН с докладом об иракском «химическом оружии», продемонстрировав пробирку якобы с образцом опасного вещества. Иных доказательств, обличающих Ирак, в последствии представлено так и не было.
Майкл Уолтц не забыл также упомянуть о больших запасах нефти в Венесуэле. «Нельзя допустить, чтобы крупнейшие в мире запасы энергии находились под контролем противников Соединенных Штатов», — подчеркнул он, косвенно подтвердив причины агрессии, о которых говорила Венесуэла.
Фото AP Photo
Кто еще поддержал Венесуэлу
Представитель Либерии, выступая также от имени Конго и Сомали, напомнил об официальном коммюнике Африканского союза, в котором страны подтвердили приверженность основополагающим принципам международного права, включая уважение суверенитета государств, их территориальной целостности и права народов на самоопределение, закрепленным в Уставе ООН.
«Мы продолжаем отслеживать происходящие в Венесуэле события с чувством глубокой тревоги, — заявил представитель Либерии. — Будем и далее действовать в защиту основополагающих принципов международного права, уважая при этом суверенитет и территориальную целостность государств».
Постоянный представитель Чили при ООН Паула Нарваес Охеда решительно осудила односторонние военные действия США в отношении Венесуэлы. «Чили выражает глубокую обеспокоенность и решительно осуждает односторонние военные действия США против Венесуэлы», — заявила она во время специального заседания Совета Безопасности ООН.
Дипломат также отвергла любые попытки установить внешний контроль над природными стратегическими ресурсами, но в то же время согласилась, что проблема наркотрафика очень актуальна для Латинской Америки и ее обязательно нужно решать, но совсем другими методами.
Военные действия США против Венесуэлы являются недопустимыми и представляют собой грубое нарушение Устава ООН, заявил представитель Мексики Эктор Васконселос.
«Правительство Мексики уже ясно обозначило свою позицию, осудив военную агрессию 3 января против объектов на территории Венесуэлы, которая является очевидным нарушением статьи 2 Устава ООН. Такие действия не должны допускаться, поскольку они наносят серьезный удар по самому Уставу и принципам многосторонности», — сказал дипломат.
Мексиканская сторона подчеркнула, что запрет на угрозу силой и ее применение против суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств является фундаментальным принципом международного права вне зависимости от конкретной страны или формы правления.
В поддержку Венесуэлы на заседании также выступили Эритрея от имени Группы друзей в защиту Устава ООН, Иран, Куба, Никарагуа, Уганда и Южно-Африканская Республика.
«Если мы не сможем отстоять суверенные права любого государства в тех случаях, когда их нарушают преднамеренно, то напрашивается вопрос: а кто из нас может чувствовать себя в безопасности, опираясь на принципы Устава ООН и международного права? Неспособность отреагировать на эти нарушения равноценна анархии. Это лишь нормализует применение силы и военной мощи в качестве метода ведения международной политики. Это будет отступлением назад, в тот мир, который предшествовал Организации Объединенных Наций и который породил две мировые войны», — заявил, в частности, представитель ЮАР.
Какие страны поддержали позицию США по Венесуэле
Американские союзники, например Панама, Аргентина, Латвия и Великобритания, обошли стороной действия США. Вместо этого они почему-то решили сосредоточиться на внутриполитической ситуации в Венесуэле и стали анализировать итоги президентских выборов, прошедших там два с половиной года назад. При этом каждая из стран не преминула заявить о приверженности принципам международного права, опять же, ни разу не коснувшись военных ударов по Каракасу и похищения Николаса Мадуро.
Более смелыми оказались представители Дании и Франции. Высказавшись в тенденциозной манере о непростой внутриполитической ситуации в Венесуэле, они в то же время заявили об обеспокоенности в связи с нарушением норм международного права.
Фото Reuters
«Ни одно государство не должно стремиться к влиянию на итоги политических процессов в Венесуэле посредством применения силы или угрозы ее применения. Будущее Венесуэлы может быть определено только самими венесуэльцами», — сказала датский дипломат.
Прозвучали во время заседания и мнения со стороны. В качестве эксперта и, по всей видимости, адвоката США на заседании выступила венесуэльская активистка Мерседес Де Фрейтас — представитель так называемого гражданского общества. Она также не стала рассуждать о последних январских событиях, но рассказала о нехватке продовольствия в Венесуэле и потребовала освобождения «политических заключенных».
А вот президент Сети ООН по решениям в области устойчивого развития и директор Центра устойчивого развития Колумбийского университета Джеффри Сакс обозначил интересный вопрос. Он заметил, что суть совещания заключается не в определении характера Венесуэлы. «Вопрос в том, имеет ли какое-либо государство-член право с помощью силы, принуждения или экономического удушения определять политическое будущее Венесуэлы или осуществлять контроль над ее делами», — сказал Джеффри Сакс.
По его мнению, Совет Безопасности должен решить, намерен ли он отстаивать пункт 4 статьи 2 Устава ООН, который запрещает угрозу силой или ее применение против территориальной целостности или политической независимости любого государства, или готов отказаться от нее.
Почему Совет Безопасности ООН бессилен в ситуации с Венесуэлой
Совет Безопасности ООН действительно часто оказывается неспособным к решительным действиям, которые могли бы остановить крупные кризисы вроде ситуации в Венесуэле или по крайней мере не допустить повторения подобных событий.
Хоть на этот орган и возложена главная ответственность за поддержание мира и он может принимать обязательные решения, включая санкции и даже применение силы (например, ввод миротворцев), на практике все гораздо сложнее. Для принятия любого обязательного решения требуется не только минимум 9 голосов за из 15, но и отсутствие вето со стороны пяти постоянных членов (США, России, Китая, Великобритании и Франции).
Это означает, что если один из постоянных членов Совбеза ООН является стороной спора или защищает свою позицию, он может просто заблокировать любое решение, которое ему не по душе. Даже если большинство стран в ООН поддерживает ту или иную меру. На практике это почти всегда приводит к разного рода компромиссным или очень мягким резолюциям.
Поэтому и получается, что в случае масштабного конфликта Совет Безопасности ООН часто собирается для выражения мнений и не может ввести принудительные меры или санкции, объявить о миротворческой операции или предупредить о правовых последствиях, если против этого выступает один из постоянных членов.
Венесуэльская ситуация стала как раз таким примером. Несмотря на то, что многие страны осудили действия США на экстренном заседании, резолюция, изменяющая ситуацию или наказывающая кого-то, невозможна.
Фактически постоянные члены Совета Безопасности ООН преследуют свои национальные интересы — экономические, стратегические, геополитические. Именно это, а не «мир во всем мире», каждый из них ставит во главу угла.
Именно из-за практики дипломатических декламаций ООН в целом и Совет Безопасности в частности нередко попадают под шквал критики. Поэтому в последнее время все чаще заходит речь о реформе этого органа. Многие считают, что состав Совета Безопасности не соответствует современному миру. По мнению генсека ООН Антониу Гутерриша, это создает не только проблему легитимности, но и проблему эффективности.
Белорусская сторона также считает, что состав Совбеза ООН пора обновить. В первую очередь за счет развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Но на самом деле проблема куда глубже. В 2005 году, участвуя в мероприятиях 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Беларуси Александр Лукашенко подчеркнул, что решениям ООН должны подчиняться все.
«Структура Организации Объединенных Наций вряд ли может быть подвергнута сомнению. По-моему, это нормальная, простая структура. Весь вопрос в эффективности. Если Совет Безопасности решил, что нет войны в Ираке, значит, не должно быть этой войны. Если Совет Безопасности принял решение о ядерном разоружении той или иной страны, значит, оно должно быть», — заявил белорусский лидер.
Но в нынешней ситуации складывается ощущение, что ООН проще отказаться от некоторых пунктов или даже статей в своем Уставе, чем пойти на решительные меры. Тем более попробуй еще согласуй их.
